中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)安全管理 有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見》
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)安全管理
有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的指導(dǎo)意見
各有關(guān)單位：
近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故，特別是江蘇響水天嘉宜“3·21”、四川宜賓恒達(dá)“7·12”、河南義馬氣化廠“7·19”、河北盛華化工“11·28”等重特大事故，暴露出部分企業(yè)專業(yè)安全管理工作不深入、不扎實(shí)、不到位。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）要求，現(xiàn)就企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)安全管理，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故提出以下指導(dǎo)意見：
一、明確專業(yè)部門安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理責(zé)任
1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對(duì)所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)安全管理。
企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會(huì)主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。
2.專業(yè)部門要按照職責(zé)分工全過程參與新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，辨識(shí)其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門要組織各專業(yè)部門參與項(xiàng)目安全論證，對(duì)項(xiàng)目工藝路線的安全可行性負(fù)責(zé)。
3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)開停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。生產(chǎn)調(diào)度對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。
4.設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對(duì)設(shè)備、動(dòng)力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施（包含備用、停用設(shè)備）的完好性負(fù)責(zé)，對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過程負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。對(duì)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對(duì)租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)，對(duì)設(shè)備安全管理制度、維護(hù)檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對(duì)安全儀表的功能安全有效性負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對(duì)所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對(duì)設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。
5. 工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其子（分）項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過程中及相關(guān)承包商出現(xiàn)的事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。
6.安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)企業(yè)專業(yè)安全管理。加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn)；匯總收集專業(yè)部門提報(bào)的相關(guān)安全文件、資料，統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)專業(yè)安全管理方面的不足，建立并實(shí)施專業(yè)部門的安全考核機(jī)制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專業(yè)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作；按照權(quán)限分工對(duì)涉及人身傷害事故開展調(diào)查處理。安全管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)安全知識(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專職安全管理人員隊(duì)伍。
二、突出專業(yè)部門專業(yè)安全管理重點(diǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
7.信息化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。專業(yè)部門應(yīng)按分工收集化學(xué)品危險(xiǎn)性信息、工藝技術(shù)信息、設(shè)備設(shè)施信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、事故教訓(xùn)等安全生產(chǎn)信息資料，并將安全生產(chǎn)信息應(yīng)用于建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案、制作工藝卡片、編制培訓(xùn)手冊(cè)和技術(shù)手冊(cè)、編制化學(xué)品間的安全相容矩陣表等。
8.工藝安全是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門要建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的操作規(guī)程和工藝卡片編制與修訂程序。編制各工藝單元的操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書，內(nèi)容涵蓋工藝單元的開車、正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求，明確關(guān)鍵工藝參數(shù)、控制范圍及要求，分析工藝控制指標(biāo)發(fā)生不同程度偏離的原因，并提出相應(yīng)的處置措施等。針對(duì)新制定或修訂的操作規(guī)程，要高度重視崗位操作人員和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)與考核。
9.運(yùn)行安全是安全生產(chǎn)的保證。樹立“管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，管風(fēng)險(xiǎn)就是管異�！钡睦砟睿P(guān)注異常狀況，保障裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行。生產(chǎn)調(diào)度部門要加強(qiáng)員工操作過程的安全管理，定期對(duì)交接班、巡檢等工藝紀(jì)律進(jìn)行檢查，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀表和DCS數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，嚴(yán)格關(guān)鍵工藝參數(shù)的控制要求。認(rèn)真查找工藝、設(shè)備、電儀等專業(yè)運(yùn)行安全瓶頸和短板，完善生產(chǎn)運(yùn)行異常工況管理，建立緊急工況處置授權(quán)機(jī)制，明確授權(quán)班組長(zhǎng)等一線操作人員可啟動(dòng)應(yīng)急程序處理異常工況。對(duì)設(shè)置有報(bào)警的控制參數(shù)，通過系統(tǒng)性的報(bào)警管理，采取報(bào)警分級(jí)、分區(qū)、抑制及合理設(shè)置報(bào)警值等有效措施，解決生產(chǎn)裝置報(bào)警泛濫問題，避免操作人員失察和誤操作，提高裝置的安全性、可靠性，確保裝置安全穩(wěn)定運(yùn)行。
10.設(shè)備安全是安全生產(chǎn)的前提。高度重視設(shè)備設(shè)施全生命周期的專業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家明令淘汰的設(shè)備、材料定期識(shí)別工作，按要求實(shí)施設(shè)備維護(hù)更新計(jì)劃。設(shè)備部門要對(duì)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、制造、運(yùn)輸、安裝、使用、維護(hù)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢處置全生命周期做好管理，既要保證設(shè)備設(shè)施制造、運(yùn)輸、安裝過程的質(zhì)量，又要通過檢測(cè)、維修、變更等工作保障設(shè)備的完好性。從源頭優(yōu)選技術(shù)成熟、業(yè)績(jī)良好的設(shè)備制造廠家，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施設(shè)備監(jiān)造。加強(qiáng)備用設(shè)備的防凍、防凝、保溫、防腐、潤(rùn)滑、盤車、測(cè)試、清潔、巡護(hù)等保養(yǎng)工作，確保備用設(shè)備處于完好備用狀態(tài)，保證隨時(shí)能啟動(dòng)、切換、投入運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)壓力容器、壓力管道的定期檢驗(yàn)檢測(cè)，防范失效破裂。建立完善的設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，制定嚴(yán)格的操作和維護(hù)規(guī)程。
11.設(shè)備維護(hù)是安全生產(chǎn)的保障。設(shè)備部門要編制以預(yù)防性維修為主的設(shè)備設(shè)施維修計(jì)劃，制定嚴(yán)格的檢維修技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，分析設(shè)備設(shè)施維修結(jié)果、判斷設(shè)備設(shè)施狀況，決斷設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)大型機(jī)組和重點(diǎn)動(dòng)設(shè)備的轉(zhuǎn)速、振動(dòng)、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質(zhì)含量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、采集，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握技術(shù)狀況，對(duì)將形成或已形成的故障進(jìn)行分析診斷，判定設(shè)備劣化程度和部位，積極對(duì)癥實(shí)施預(yù)防性維修。
12.安全儀表是安全生產(chǎn)的屏障。儀表部門要完善并有效執(zhí)行化工過程自控聯(lián)鎖分級(jí)管理、變更管理、停用恢復(fù)管理，停用聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保安全聯(lián)鎖的有效性。加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動(dòng)作、誤動(dòng)作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)SIS系統(tǒng)的安全儀表功能定期進(jìn)行全面檢驗(yàn)測(cè)試，詳細(xì)記錄測(cè)試過程和結(jié)果。
三、發(fā)揮專業(yè)部門在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故
13.強(qiáng)化分專業(yè)開展安全檢查。專業(yè)部門應(yīng)參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）制定專業(yè)范圍內(nèi)的常規(guī)檢查和特殊檢查工作計(jì)劃，明確檢查區(qū)域和對(duì)象的檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照檢查要求開展檢查工作，編制檢查報(bào)告，分析檢查結(jié)果，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效管控。
14.強(qiáng)化變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控。堅(jiān)持“盡可能減少變更”的理念，各專業(yè)部門應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)變更誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”“變更應(yīng)當(dāng)評(píng)估和批準(zhǔn)”的原則，明確變更申請(qǐng)、評(píng)估、審批、實(shí)施、驗(yàn)收的完整變更管理流程，組織實(shí)施本專業(yè)范圍內(nèi)的變更。針對(duì)影響程度大的變更，應(yīng)組建專業(yè)小組開展變更風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，記錄評(píng)估過程、出具評(píng)估結(jié)果。定期評(píng)估變更管理的范圍，開展變更效果評(píng)估，確保變更過程風(fēng)險(xiǎn)受控。
15.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，要按照可能發(fā)生的事故類型，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采取技術(shù)可靠、措施可行、方法可用的安全措施，確保作業(yè)安全。針對(duì)特殊作業(yè)，要科學(xué)制定作業(yè)方案，有效管控危險(xiǎn)物質(zhì)，徹底實(shí)施能量隔離。如：臨時(shí)用電作業(yè)要加強(qiáng)電氣設(shè)備設(shè)施負(fù)荷管控、漏電防護(hù)和作業(yè)程序安全；動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵作業(yè)要加強(qiáng)工藝處置確認(rèn)、分析結(jié)果確認(rèn)、應(yīng)急預(yù)案方案確認(rèn)，將專業(yè)部門的安全管理責(zé)任落實(shí)到位。
16.注重建立基于風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量管理。牢固樹立“泄漏就是事故”的理念，針對(duì)易燃易爆、有毒有害、助燃等物料嚴(yán)重泄漏，設(shè)備存在缺陷或長(zhǎng)時(shí)間處于異常狀態(tài)，安全設(shè)施或自動(dòng)化控制系統(tǒng)長(zhǎng)期故障，工藝運(yùn)行存在異常工況，工藝報(bào)警長(zhǎng)期未進(jìn)行處置等安全隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改。建立泄漏監(jiān)（檢）測(cè)管理制度，制定泄漏監(jiān)（檢）測(cè)工作計(jì)劃，定期監(jiān)（檢）測(cè)生產(chǎn)裝置動(dòng)靜密封點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕裝置設(shè)備“帶病運(yùn)行”。開展腐蝕在線檢測(cè)，加大對(duì)重點(diǎn)部位檢測(cè)檢查頻次，定期評(píng)估防腐效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更新、更換存在隱患的設(shè)備，及時(shí)消除靜設(shè)備密封件、動(dòng)設(shè)備易損件及設(shè)備本體薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患。
17.對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化要素管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，要建立危險(xiǎn)化工工藝安全儀表系統(tǒng)。重要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)傳輸至化工園區(qū)和地市級(jí)應(yīng)急管理部門，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控圖像，應(yīng)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)應(yīng)急管理部門。
18.強(qiáng)化應(yīng)急和事故事件管理。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施的日常檢修維護(hù)，確保應(yīng)急封堵、隔離、冷卻、泄放、應(yīng)急電源、消防供水、消防泡沫等設(shè)施完好備用；要注重各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練，要特別加強(qiáng)崗位異常第一處置演練，要重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急過程中的專業(yè)處置。
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)
2020年10月13日
